負面清單靴子落地 發(fā)改委：依法“松開手、放到
中央全面深化改革領導小組近日審議通過《關于實行市場準入負面清單制度的意見》。我國探索實行市場準入負面清單制度，終于“靴子落地”。國家發(fā)改委相關負責人昨天(21日)就準入清單實施步驟和原則，接受經(jīng)濟之聲采訪。
負面清單制度，是指政府在管理本國經(jīng)濟投資領域時，劃出禁止或限制的“禁區(qū)”，在此之外領域將實行自由開放的管理。
中央改革小組的《意見》中指出：探索執(zhí)行負面清單制度，將更好發(fā)揮市場和政府作用，建設法制化營商環(huán)境，要堅持社會主義方向，把轉變政府職能和創(chuàng)新管理方式結合起來。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長宋葛龍介紹，即將制定的準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體的投資經(jīng)營行為，政府將依法“松開手，放到位”：
宋葛龍：對禁止準入事項，行政機關不予審批;對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定。除了禁止和限制類事項，由市場主體依法決定。對這些事項，政府部門應該放開手、不要過多干涉。對企業(yè)來講，也得要符合政策、法規(guī)、節(jié)能、環(huán)保等等方面的要求，盡到社會責任。
《意見》同時指出，負面清單將由國務院統(tǒng)一制定發(fā)布;地方政府按需調整，由省級人民政府報經(jīng)國務院批準。按先行先試、逐步推開的原則，從2015年至2017年，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，逐步完善，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。
我國最先試點的負面清單是2013年上海自貿區(qū)成立之初，對156個門類外商投資劃分的禁止或限制，隨后推廣到天津、廣州、福建三個自貿區(qū)。商務部研究院院長顧學明表示，從前期幾個試點地區(qū)的探索來看，負面清單也要“因地制宜”
顧學明：正面清單和負面清單不存在哪個更好，只是跟國家經(jīng)濟水平、管理能力和法制化環(huán)境，選擇哪種模式進行投資管理。那么，(負面清單)是不是越短越好?每個國家要根據(jù)自身發(fā)展情況、制度環(huán)境和發(fā)展階段，制定具體清單。比如我們國家，賭場肯定不行。
國家行政學院教授汪玉愷則建議，在實施上，負面清單有必要對國內資本“松綁”的尺度更大一些
汪玉愷：對內資，特別是民營資本。項目設置上，要比外資再寬容一點，這是基本看法。激發(fā)市場活力、社會活力，特別李克強總理提出“萬眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)+”，這些只有最大限度減少市場準入限制，降低門檻，才能把 內在潛力調動起來。
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